自考《西方行政學說史》考試重點1

 　　自考《西方行政學說史》考試重點1

　　導論：西方行政學的產生與發展歷程

　　一、西方行政學的產生

　　1、中西早期行政管理思想(非系統非學科化)

　　2、1845年法科學家M·A·安培“建立管理國家之科學”的設想;

　　3、1865-68德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出“行政學”一詞(指行政法);

　　4、1887年美學者(總統)威爾遜發表開創性的《行政學研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學科加以研究。

　　5、1900年美學者古德諾出版發表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區分。(自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立。)

　　6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內容進行系統研究和闡述。行政學理論體系得以形成。(產生背景)

　　二、西方行政學的發展歷程

　　多種分段方法：

　　A、丹尼爾·雷恩(管理思想)：科學管理時期(19世末20世初)、社會人時期(20世紀20年代)、當前時期(二戰后);

　　B、臺灣學者(行政學)：傳統理論時期(X*：1900-30)、行為科學時期(Y*：1930-60)、系統理論時期(Z*，1960后);

　　C、夏書章：形成階段(19世末到20世紀20年代)、成長階段—科學管理時期(20年代后)、科學化時期(40年代始);

　　D、 教材觀點丁煌《西方行政學說史》(參照眾多美國學者之方法)，六階段：

　　西方行政學的提出與創立時期(1887-1918年);

　　西方行政學的正統時期(1919-1941年);

　　西方行政學的批評與轉變時期(1941-1959年);

　　西方行政學的發展與應用時期(20世紀60年代);

　　西方行政學 的挑戰與創新時期(20世紀70年代);

　　西方行政學的總結與探索時期(20世紀80年代)

　　1、提出與創立時期：1887-1918

　　代表人物著作及觀點：

　　威爾遜：行政學創始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科;

　　古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發揮;

　　泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理;

　　法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原則)

　　2、西方行政學的正統時期：1919-1941年

　　這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統一的”，經濟和效率是行政管理的基本準則。

　　此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現象的科學分析，發現行政管理的原則和規律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。

　　代表人物、著作與觀點：

　　德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉;

　　美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉;

　　美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協調的重要性，對公共行政作綜合研究;

　　英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉;

　　美國女政治哲學家福萊特：創立了動態管理理論，為正統行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。

　　3、轉變與批評時期：1941-1959

　　二戰及以后各國行政管理(體制、權力、職能)隨社會、經濟等變革而發生了根本變化，正統行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。

　　主要代表人物和觀點：

　　美巴納德：最早運用系統觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統的行政組織學說;

　　美西蒙：對正統行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系;

　　美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發展和內容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發展作出了重要貢獻;

　　美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律;

　　美麥格雷戈：對人事管理的傳統觀點 — X 理論進行了總結與批評并提出了與之相對應的新觀點— Y 理論;

　　美林德布羅姆：以漸進調適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。

　　4、應用與發展時期：20世紀60年代

　　這一時期技術的發展對行政科學注入了新的活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。

　　這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發展。表現在：

　　A、應用學科‘政策分析’的興起。(以幫助政府解決如何改進政策制定質量和怎樣提高政策執行效果等實際政策問題為宗旨)。

　　B、行政生態學的興起和發展。

　　代表性人物：

　　以德羅爾：現代政策科學的創始人，推動政策科學突破性發展;

　　美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”;

　　美里格斯：借用生態學方法研究行政系統與其社會環境之間的相互關系，通過生態系統的模擬來研究行政生態系統。

　　5、挑戰與創新時期：20世紀70年代

　　挑戰：

　　70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現實對行政學理論提出挑戰。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統理論” (如：美青年學者：“新公共行政學”運動;英學者：提出重視行政道德規范和社會需要的“社區服務模式”)。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治意義。

　　創新：

　　系統論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創新奠定了重要的方法論基礎;

　　經驗主義學派、權變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用，為創新提供現實可能性。

　　主要代表人物：

　　弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政;

　　美管理學家菲德勒：將權變管理理論應用于領導科學領域并提出著名的權變領導模式;

　　美學者德魯克：提出目標管理理論。

　　6、總結與探索時期：20世紀80年代

　　80年代：西方行政學作為一門學科與專業的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。

　　此時期行政學研究的主要內容：

　　對本學科的歷史發展進行回顧和反思;

　　企業家政府理論的興起;

　　政策科學的繁榮;并成為政治學與行政學研究的主流之一;

　　公共選擇理論影響深遠;

　　公眾參與、政府間關系(尤其是中央與地方關系)、行政文化 和行政環境等方面的研究也進一步為理論界所重視。

　　代表人物：

　　美政策分析家奎羅：系統闡述政策分析的理論與方法;

　　布坎南：以經濟學方法探討政府行政問題;

　　美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。

　　正確認識西方行政管理思想發展階段性

　　(1)發展的‘交叉性’：

　　有些學者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國著名的管理學者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學派的代表人物，他把美國社會科學界的行為主義介紹和應用于行政學的研究;二戰后他又將行為科學、系統理論、運籌學、計算機等學科的內容吸引和應用于行政決策，是決策理論學派的魁首。

　　(2)發展的回復性：

　　行政思想的發展不是絕對 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學管理思想，行為科學理論在當代仍然具有廣泛的影響。

　　所以，對于階段劃分及代表人物的認識，不能過于機械。

　　美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家;

　　哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：

　　1886-1902：政治學教授，教學、研究;

　　1902-1910：普林斯頓大學校長;

　　1910-1913：新澤西州州長;

　　1913-1917：美國總統(曾倡導國聯，沒獲國會通過而失敗)

　　1924：去世

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