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自考《西方行政學說史》考試重點2

2021-01-19    http://www.663489.tw    文章來源:貴州自考網    作者:貴州自考網

   自考《西方行政學說史》考試重點2

  第三講:泰羅的科學管理理論

  一、生平與著述

  出生:1856-1915 ;

  職業:普通工人、職業管理者、管理思想傳播者;

  代表性著作:1911《 科學管理原理》

  其他著作:《 計件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業為什么不歡迎大學畢業生》 、〈 效率的福音〉 、〈 科學管理〉 ;

  二、泰羅面臨的問題及其思考:

  傳統的管理:經驗管理+ 經驗生產

  工人為什么磨洋工?(如何提高工廠生產效率)

  工人認識偏差:以為提高效率會減少就業;

  管理制度存在嚴重缺陷:企業主不愿為高效率支付高工資;

  工人傳統問題:代代相傳的經驗工作方法

  三、泰羅科學管理思想的主要內容

  (一)、作業管理方面

  1、工作定額原理(制定科學的工作方法):

  通過調查研究的方法科學地確定工人的工作定額。

  時間研究, 就是研究人們在工作期間各種活動的時間構成,它包括工作日寫實與測時。

  工作日寫實,是對工人在工作日內的工時消耗情況,按照時間順序,進行實地觀察、記錄和分析。通過工作日寫實,可以比較準確地知道工人工時利用情況,找出時間浪費的原因,提出改進的技術組織措施。

  測時,是以工序為對象,按操作步驟進行實地測量并研究工時消耗的方法,測時可以研究總結先進工人的操作經驗,推廣先進的操作方法,確定合理的工作結構,為制定工作定額提供參考。

  動作研究,是研究工人干活時動作的合理性,即研究工人在干活時,其身體各部位的動作,經過比較、分析之后,去掉多余的動作,改善必要的動作,從而減少有的疲勞,提高生產率。

  所謂科學工作方法就是前面提到過的在實驗研究的基礎上確定的標準操作方法和采用標準的工具、設備。也即找出標準,制定標準,然后按標準辦事。

  2、標準化原理

  指工人在工作時要采用標準的方法,而且工人所使用的工具、機器、材料和所在工作現場環境等等都應該標準化,以利于提高勞動生產率。

  生鐵搬運實驗:用鏟的科學。

  3、能力與工作相適應原理

  即主張一改工人挑選工作的傳統,而堅持以工作挑選工人,每一個崗位都挑選第一流的工人,以確保較高的工作效率。

  第一流的工人:能力與意愿

  4、差別計件付酬制

  工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。

  要在科學地制定勞動定額的前提下,采用差別計件工資制來鼓勵工人完成或超額完成定額。如果工人完成或超額完成定額,按比正常單價高出25%計酬。不僅超額部分,而且定額內的部分也按此單價計酬。如果工人完不成定額,則按比正常單價低20%計酬。

  (二)組織管理方面

  1.計劃與執行相分離原理

  計劃職能包括三方面內容:

  ①時間和動作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據 ;

  ②制定有科學依據的勞動定額和標準的操作方法,并選用標準工具 ;

  ③擬定計劃、發布指令和命令。

  ④把標準和實際情況進行比較,以便進行有效的控制 。

  這里計劃的實質就是管理,計劃與執行相分離就是將管理職能從企業的生產職能中獨立出來。

  2、職能工長制:

  用八個職能工長取代原來的工長,分權管理;

  管理的例外原則 (最高管理層)

  例外原則,就是指企業的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員負責處理,而自己保留對例外的事項一般也是重要事項的決策權和控制權,如重大的企業戰略問題和重要的人員更替等。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。

  (三)管理哲學方面

  與其說科學管理是一些原理和原則組成的管理理論, 不如說科學管理是一種改變當時人們對管理實踐重新審視的管理哲學。他倡導勞資雙方的精神革命:合作與共同提高效率。

  正如美國管理學家德魯克指出的那樣:" 科學管理是一種關于工人和工作系統的哲學,總的來說它可能是自聯邦主義文獻以后,美國對西方思想做出的最特殊的貢獻。"

  三、泰勒科學管理理論對西方行政學發展和政府管理的影響

  1 、行政學家通過科學管理來尋求政府的行政效率 :

  (1 )美國全國辦公室管理協會會長威廉·亨·萊芬韋爾:

  第一個把泰勒的科學管理原則運用于機關辦公室管理工作中并取得了很大成功。發表許多有關辦公室科學管理的論文及著作 。

  (2 )莫里斯·盧埃林·庫克 :

  他是泰勒的親密合作者,科學管理的早期研究者之一。成功地把科學管理運用于市政管理工作中。

  ( 3)倫納德·D·懷特

  美國著名行政學家,他更進一步用科學管理理論研究政府行政管理。

  2 、美國政府

  初期的抵制:對于科學管理進入聯邦政府的問題,美國國會曾進行了長達五年的調查,由于工會的抵制,最終結果是立法禁止進入。

  后來也將科學管理運動提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理、精簡政府、調整機構、促進了政府工作的改革,提高了行政效率。

  四、評價

  1、 泰勒科學管理的二重性

  一系列最豐富科學成就 ;

  資產階級剝削的最巧妙的殘酷手段 ;

  2.泰勒科學管理的貢獻

  (1 )泰勒在歷史上第一次使管理從經驗上升為科學。

  (2 )講求效率的優化思想和調查研究的科學方法。

  總體上, 泰勒促使了人們對管理實踐的重新審視與思考,為管理理論的進一步形成和發展開辟了道路。同時,泰勒制的現場作業管理方法在實際的生產組織管理中取得了顯著的效果。由于采取了科學管理的作業程序和管理方法,推動了生產力的發展,使企業生產效率提高了許多倍。

  3.泰勒科學管理的局限性

  (1)泰勒對工人的看法是錯誤的。

  (2)泰勒的科學管理僅重視技術的因素,不重視人群社會的因素。

  (3)“泰勒制”僅解決了個別具體工作的作業效率問題,而沒有解決企業作為一個整體如何經營和管理的問題

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